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作者︰張劍源(雲南大學(xue)法學(xue)院教授)

  習近平總書記(ji)在2月5日召開的中央全面(mian)依(yi)法治國委員(yuan)會第(di)三次會議上指(zhi)出,要嚴格執行疫情防控(kong)和(he)應急處置法律(lv)法規,加強風險評估,依(yi)法審慎決策,嚴格依(yi)法實施防控(kong)措施,堅決防止疫情蔓延。運用法治思(si)維(wei)和(he)法治方式jie)Χdui)和(he)化解風險,是國家治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代(dai)化的一個重要標志。面(mian)對(dui)突發公共(gong)衛生事件,我國在制定方案(an)、采取措施、組織各方力量(liang)開展防控(kong)的過(guo)程中,緊(jin)緊(jin)圍繞黨和(he)國家的戰略部(bu)署,用法治方式防範化解重大風險,不huan)賢貧 攬kong)工(gong)作向法治化邁進。

  制定和(he)完善應急法律(lv)和(he)政策。1989年我國出台(tai)的傳染病(bing)防治法,對(dui)傳染病(bing)預防、疫情報告、疫情控(kong)制、醫療救治等作出了具體規定。2003年,為有效(xiao)應對(dui)非典(dian)型(xing)肺炎疫情,國務院及時(shi)出台(tai)突發公共(gong)衛生事件應急條例(li),就(jiu)應急工(gong)作中存在的信息(xi)不準、反(fan)應不快、應急準備不足等ren)侍飩辛訟低徹(che)娑  que)立了“三就(jiu)地”“四(si)早”等制度(du)。2007年,突發事件應對(dui)法頒布,對(dui)突發事件預防與(yu)應急準備、監(jian)測與(yu)預警、應急處置與(yu)救援、事後(hou)恢zhi)從yu)重建(jian)等作出了具體規定。這些立法為應對(dui)突發公共(gong)事件提供了具體依(yi)據和(he)指(zhi)導,實現了有法可依(yi)、有規可循。當前,在新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情防控(kong)工(gong)作中,中央統一部(bu)署,地方依(yi)照國家法律(lv)規定,出台(tai)了大量(liang)配套政策。在這些地方政策中,各地落實和(he)細化國家法律(lv)規定,同時(shi),根(gen)據疫情發展情況,結合各地實際,制定出符合實際需(xu)要又(you)不違反(fan)國家法律(lv)的變通(tong)性措施,有助(zhu)于(yu)提高(gao)疫情防控(kong)針(zhen)對(dui)性和(he)實效(xiao)性。

  用法治方式抓(zhua)好疫情防控(kong)、維(wei)護社(she)會穩定。在應對(dui)突發公共(gong)衛生事件時(shi),既要堅持服(fu)從服(fu)務大局,把疫情防控(kong)作為最重要的工(gong)作任(ren)務,又(you)要維(wei)護好社(she)會秩(zhi)序,保障民眾生活安寧、經濟社(she)會活動有序開展。無論是非典(dian)型(xing)肺炎疫情,還(huai)是新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情,由于(yu)突發性較強,都出現了抗疫情物(wu)資需(xu)求量(liang)激增、供給(gei)不足的現象。面(mian)對(dui)巨(ju)大利益,市場上出現哄抬物(wu)價(jia)、囤(dun)積居奇(qi)、制假售假等破壞市場秩(zhi)序、侵害(hai)他人(ren)利益的行為;同時(shi),也(ye)有故意隱(yin)瞞信息(xi),嚴重干擾破壞疫情防控(kong)工(gong)作的違法犯罪行為。早在2003年應對(dui)非典(dian)型(xing)肺炎疫情防控(kong)期間,針(zhen)對(dui)這類情況,最高(gao)人(ren)民法院和(he)最高(gao)人(ren)民檢察(cha)院聯合頒布了相關司法解釋,為通(tong)過(guo)司法打擊突發疫情期間的犯罪行為提供了具體指(zhi)引。在新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情防控(kong)期間,這些情況也(ye)時(shi)有發生。為此,最高(gao)人(ren)民檢察(cha)院、最高(gao)人(ren)民法院于(yu)2020年1月先qun)筇岢觥拔 she)會各界(jie)有效(xiao)開展疫情防控(kong),打贏(ying)疫情防控(kong)阻擊戰jie)ying)造有利司法環境(jing)”以(yi)及“為堅決打贏(ying)疫情防控(kong)阻擊戰提供有力司法服(fu)務和(he)保障”的部(bu)署,要求各級司法機關依(yi)法嚴懲妨害(hai)預防、控(kong)制突發傳染病(bing)疫情等各類犯罪,依(yi)法嚴懲利用疫情危害(hai)公共(gong)安全和(he)市場秩(zhi)序的犯罪行為。同時(shi),全國各地行政機關也(ye)積極開展依(yi)法維(wei)護疫情防控(kong)秩(zhi)序、市場秩(zhi)序、社(she)會秩(zhi)序的執法實踐,根(gen)據價(jia)格法、消(xiao)費(fei)者權益保護法、治安管(guan)理(li)處罰法等,對(dui)嚴重擾亂市場秩(zhi)序、哄抬物(wu)價(jia)、囤(dun)積居奇(qi)、制假售假等行為依(yi)法查(cha)處、嚴肅處理(li)。

  立足基層(ceng)、聯防聯控(kong),實現自治法治德治相結合。在防控(kong)新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情期間,按(an)照中共(gong)中央印發的《關于(yu)加強黨的領(ling)導、為打贏(ying)疫情防控(kong)阻擊戰提供堅強政治保證(zheng)的通(tong)知》,要建(jian)立健全區縣、街鎮、城鄉社(she)區等que)闌?wang)絡(luo),做(zuo)好疫情監(jian)測、排查(cha)、預警、防控(kong)等工(gong)作,加強聯防聯控(kong),嚴防死守、不留死角,構築群(qun)防群(qun)治抵御疫情的nan)廈芊老摺020年1月,為保障聯防聯控(kong)機制更好地得(de)到實施,國務院應對(dui)新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情聯防聯控(kong)工(gong)作機制先qun)蠓 雋恕豆賾yu)加強新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情社(she)區防控(kong)工(gong)作的通(tong)知》和(he)《關于(yu)印發近期防控(kong)新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎工(gong)作方案(an)的通(tong)知》。民政部(bu)和(he)國家衛生健康委員(yuan)會也(ye)聯合發出了《關于(yu)進一步動員(yuan)城鄉社(she)區組織開展新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情防控(kong)工(gong)作的緊(jin)急通(tong)知》。地方層(ceng)面(mian)也(ye)出台(tai)了大量(liang)貫徹(che)落實聯防聯控(kong)的地方性政策。這些政策文件對(dui)社(she)區層(ceng)面(mian)通(tong)過(guo)網(wang)格化進行疫情監(jian)測、信息(xi)報送(song)、重點人(ren)員(yuan)管(guan)控(kong)、宣傳教育等作出了具體部(bu)署。在很多地方,黨委政府(fu)有效(xiao)動員(yuan),基層(ceng)社(she)區群(qun)眾積極參與(yu),各方面(mian)積極性得(de)到jie)行xiao)調動,聯防聯控(kong)工(gong)作正(zheng)在有效(xiao)開展。這一huang) κ迪幀扒卸洗 ?礎 瓚洗 ?tu)徑”目標的過(guo)程,有助(zhu)于(yu)健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層(ceng)治理(li)體系,夯實基層(ceng)工(gong)作依(yi)靠群(qun)眾、服(fu)務群(qun)眾的理(li)念。

  踐行法治精神(shen),普及法治理(li)念。疫情防控(kong)情況復雜,矛盾沖突時(shi)有發生,妥善處理(li)矛盾沖突,對(dui)于(yu)維(wei)護社(she)會穩定具有重要意義。比如(ru),應對(dui)突發公共(gong)衛生事件時(shi)的個人(ren)信息(xi)保護問題,特別是對(dui)于(yu)返鄉人(ren)員(yuan)、疑似或(huo)確(que)診(zhen)人(ren)員(yuan)及其家屬(shu)的信息(xi)保護問題。有人(ren)可能會認為,在這種特殊(shu)時(shi)期,對(dui)疫情感(gan)染者或(huo)利益相關者個人(ren)信息(xi)的保護應該讓(rang)位于(yu)更重要的公共(gong)防疫需(xu)求。但相關研究表明,面(mian)對(dui)傳染性疾(ji)病(bing)時(shi),對(dui)個人(ren)信息(xi)及隱(yin)私(si)的保護會對(dui)其積極參與(yu)及尋求治療有正(zheng)向激勵作用,這對(dui)疫情扭轉頗為有益。反(fan)之,如(ru)果不注意對(dui)利益相關者的信息(xi)保護,甚至隨(sui)意披露個人(ren)信息(xi),則容易激化對(dui)立情緒,引發社(she)會焦慮和(he)恐慌(huang)。從實踐看(kan),目前我國法律(lv)框架中民法總則、刑法、傳染病(bing)防治法都有比較明確(que)的對(dui)個人(ren)信息(xi)予(yu)以(yi)保護的規定,與(yu)既有研究成果較為吻(wen)合。在當下(xia)新型(xing)冠狀病(bing)毒感(gan)染的肺炎疫情期間,多地出現的因(yin)泄露他人(ren)信息(xi)而被調查(cha)、追責的案(an)件,就(jiu)是較為典(dian)型(xing)的例(li)子。再(zai)比如(ru),有公職人(ren)員(yuan)在疫情防控(kong)中失職、違規,部(bu)分zhi)褐諼淳 忌米隕榪 菇亍 瓚轄煌tong),以(yi)及制造和(he)傳播不實謠言,甚至故意隱(yin)瞞病(bing)情、拒不執行防控(kong)措施而造成嚴重社(she)會危險,責任(ren)人(ren)均受到了相應法律(lv)追究。這些案(an)例(li)表明,即便是在疫情防控(kong)特殊(shu)時(shi)期,監(jian)督、問責依(yi)然無處不在,個人(ren)自由不能超越法律(lv)界(jie)限(xian)。自覺維(wei)護法律(lv)權威、保障疫情防控(kong)秩(zhi)序和(he)社(she)會秩(zhi)序,在任(ren)何時(shi)候(hou)都是公民應盡的法律(lv)義務。

  在應對(dui)突發公共(gong)衛生事件中不huan)仙罨 ㄖ問導 俏夜歡(huan)咸剿髦泄厴 she)會主義法治道(dao)路的一項具體實踐。從傳染病(bing)防治法到突發事件應對(dui)法,再(zai)到一次次突發公共(gong)衛生事件中具體的法治實踐和(he)tu) 榛郟 夜Χdui)突發公共(gong)衛生事件法治化進程不huan)賢平>」guan)實踐中還(huai)存在有待解決的問題,但我們有理(li)由相信,只要堅持法治化道(dao)路,不huan)賢貧 Χdui)突發公共(gong)衛生事件制度(du)化、規範化,就(jiu)一huan) 芄揮行xiao)化解重大風險,有效(xiao)提升國家治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代(dai)化水平。

  《光明日報》( 2020年03月29日?11版(ban))

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